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时间：2024-10-21 01:49:01
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创建以国家公园为主体的大自然保护地体系的指导意见》(以下全称《指导意见》)。《指导意见》明确提出：“服务社会，为人民获取优质生态产品，为全社会获取科研、教育、体验、休闲等公共服务。在维护的前提下，在大自然保护地掌控区内划界必要区域积极开展生态教育、大自然体验、生态旅游等活动，建构高品质、多样化的生态产品体系。
”作为国家最低等级的生态环境保护区域，国家公园能否展开旅游活动一度引起争议。然而，国家公园多为大自然禀赋和历史遗存较好的区域，对国内外游客具有强劲的吸引力，这也使得国家公园与旅游发展具备天然的伴天理关联。维护不是不发展根据《指导意见》，国家公园是指以维护具备国家代表性的自然生态系统为主要目的，构建自然资源科学维护和合理利用的特定陆域或海域，是我国自然生态系统中最重要、自然景观最独有、自然遗产最精华、生物多样性最富含的部分，维护范围大，生态过程原始，具备全球价值、国家象征物，国民认同度低。
国家公园能给人们获取环境和文化相容的精神享用、科研、教育、休闲娱乐、休闲和参观的机会。国家林业和草原局数据表明，目前，三江源、东北虎豹、祁连山、大熊猫和海南热带雨林等10个国家公园被确认为试点，牵涉到12个省区、20多万平方公里。
其中，三江源试点面积仅次于，大约为12.31万平方公里。国家公园的旅游活动是国家公园的功能特性所要求的，国家公园的发展与旅游活动并行不悖。对于目前社会上普遍认为国家公园将禁令商业、旅游等研发的众说纷纭，专家不予了坚称：必要研发不意味著资源毁坏，旅游、教育培训、研究等有所不同功能性的研发，可以从更加甚广、加深的维度展开综合维护。
北京第二外国语学院旅游科学学院副教授冯凌指出，在世界各国的大自然保护地体系中，都有所不同程度地积极开展了旅游涉及活动。从名称看，国家公园和各类有所不同级别的大自然公园的名称都有“公园”两字，解释其成立想法就不应考虑到人们的旅游休闲娱乐市场需求。
当然，国家公园等大自然保护地体系成立的主要目的是维护多样性生物及其大自然生境、典型生态系统的完整性等，但并无法回避大自然审美、环境教育、野外探寻等休闲活动的积极开展。“无法发展旅游的众说纷纭实质上是一种误区。”中国科学院地理科学与资源研究所副研究员、研究室副主任王灵恩回应，国家公园可以做旅游，但一定是有容许的旅游活动，不是传统意义上的旅游研发。
国民大众有了解大自然的市场需求、有体验自然景观和遗迹的权利，拒绝接受大自然教育和生态体验是我们的权利。国家公园的第一要义是维护，维护前提下的生态旅游活动是可以积极开展的。中国旅游研究院规划与休闲娱乐研究所所长吴丰林指出，国家公园与旅游活动本不是事物的对立面，二者之间甚至可以称作内涵拒绝之、属性给定之。国家公园服务人民的核心内涵与旅游活动的基本属性高度相符。
但也要认清社会上关于旅游活动的一些忧虑：一是近年来极有不文明旅游不道德的再次发生，以及旅游旺季大量游客对景区环境容量的冲击，缩放了旅游活动与生态维护之间的冲突;二是近年来旅游产业的市场属性被缩放，产业各方更加多执着“游客的造访”，弱化了环境保护和旅游活动之间的互利天理。国家公园框架下的旅游活动，不是充份市场环境中、几乎开放系统中的旅游，是必需要经过“约束”的旅游。
“分区分类有序积极开展的旅游涉及活动，最少能为国家公园建设带给三方面的正面效应：一是通过各种授权经营活动带给的必要经济效益，将是国家公园可持续生态保育的最重要资金来源，也是市场化生态补偿的有效地方式;二是当地人参予的引领、讲解、交通以及餐饮住宿等服务，在有效地提高地方居民生活福祉的同时，鼓舞其更为积极参与到生态环境保护中;三是符合国民户外旅游的市场需求，同时通过环境教育提升大众的生态理解和环保意愿，不利于大自然保护地的持续发展。”冯凌说道。
“国家公园的维护与管理必须大量的资金投入，旅游的发展需要为当地带给一定的经济收益，可以减轻中央和地方政府的财政压力，可以为地方经济、社区和百姓获取很多发展的机会，协助原寄居居民较慢扶贫，构建可持续生计水平提高。”王灵恩补足说道。据理解，在云南普达措国家公园创建之前，该片区的旅游活动高峰期每天大约有1000匹马在碧塔海保护区的湿地内侵犯，创建国家公园后，中止了马队，游客全部乘坐环保观光车。
普达措将整个区域区分为严苛保护区、生态保育区、休闲展示区、传统利用区，以开发利用将近5%的面积，构建了对整个区域95%的维护。与此同时，国家公园周边居民仍然在湿地养马，但其利益并没损毁。研发首先要维护值得一提的是，2017年中办国办印发的《创建国家公园体制总体方案》明确提出，严苛规划建设管控，除不伤害生态系统的原住民生产生活设施改建和大自然观光、科研、教育、旅游外，禁令其他研发建设活动。
可见，两年前，国家层面就早已具体了国家公园与旅游发展的关系。涉及专家回应，创建国家公园体制，是党中央、国务院前进生态文明建设的根本性决策部署，由于国家公园的环境脆弱性以及在生态文明建设中所分担的类似生态功能起到，国家公园是以维护大面积自然生态系统为主要目的，进而构建自然资源的科学维护和合理利用。因此，如何与旅游业深度融合还须要探究。“国家公园模式特别强调维护优先的原则，积极开展旅游活动是有容许的。
受限的旅游服务设施必需在严苛遵从国家公园规划的前提下才有可能以求批准后，大量酒店设施建设等传统旅游研发模式认同不合适国家公园。”王灵恩提及，国家公园侧重提高生态系统服务功能，积极开展自然环境教育，为公众获取疏远大自然、体验大自然、理解大自然以及作为国民福利的休闲机会。国家公园、自然保护区和大自然公园三者共性在于都是以维护生态环境为出发点，差异在于有所不同的自然生态系统代表性和开发利用程度。国家公园与风景区仅次于的有所不同是国家公园在生态效益方面相比之下多达风景区，创建国家公园将沦为维护与利用的均衡调节器。
北京第二外国语学院中国文化和旅游产业研究院教授邹统钎建议，旅游者在国家公园内的游览范围、线路应当有十分具体的限定版，强化对旅游者和旅游从业者不道德的引领和管控。那么，国家公园适合研发的旅游活动方式有哪些?王灵恩建议，生态旅游应当是国家公园未来旅游研发的主要方向。有所不同类型的国家公园，生态休闲产品类型、规模和强度应当有所差异，稍于自然生态系统整体性维护的国家公园应当特别是在容许高强度的利用。如，湖北神农架、浙江钱江源等虽具备一定的旅游基础，但从生态环境脆弱性和资源承载力看作才会以掌控居多;又如，大熊猫国家公园(试点)、东北虎豹国家公园(试点)的旅游发展模式应研学科教型居多;青海三江源地区生态环境十分薄弱，资源承载能力也十分受限，归属于典型的生态管控型的国家公园，必需实施最严苛的生态维护。
冯凌提及，国家公园等大自然保护地的建设利用中，有两点值得注意。一是强化对生态系统的研究。要自由选择具备典型性、代表性和较高生态价值的生态区，从原始维护典型生态系统、确保原始生态过程、维护最重要物种及其生境等角度，科学系统研究并合理原作国家公园等区域的范围、边界等。二是侧重分区分级分类制订管理制度表格的方式，严格控制人类活动有序积极开展。
如国内外广泛根据自然生态系统的典型性、代表性、脆弱性和不受阻碍后的恢复能力，遵循“核心区、缓冲区、试验区”等原则，分区分级制订服务设施建设和旅游活动积极开展的管理制度表格，并严苛按照表格有序积极开展生态旅游等活动。吴丰林直言，国家公园的旅游研发，有三条红线必须具体：第一条是核心保护区，称作有形的红线。《指导意见》具体指出，核心保护区禁令人为活动。
第二条是旅游研发不道德，称作无形的红线。按照《指导意见》可以展开人为活动的区域，其旅游研发不道德必需以生态维护为出发点和显然，并通过法律、法规等方式展开具体界定来约束。第三条是国家公园边界外围，称作潜在的红线。
这条红线是很少有人注目的，却很有可能是未来问题时有发生的区域。经过边界勘、具体之后，国家公园的边界内外将呈现出不一样的发展态势，边界内部有严苛的、具体的法律法规约束，边界外围不不受国家公园涉及法律法规的约束毕竟国家公园价值阻塞效益的仅次于接续区。倘若国家公园边界外围没涉及管控措施，任由人为活动的无序发展，“垃圾围城”绝非有可能。发展得当有作为对于市场上关心的国家公园能否展开商业研发(还包括旅游研发)，以及商业研发的“度”如何做到的问题，《指导意见》也有了具体的导向：制订大自然保护地控制区经营性项目授权经营管理办法，建立健全授权经营制度，希望原寄居居民参予授权经营活动，探寻自然资源所有者参予授权经营收益分配机制。
授权经营是指通过签订合同，授权人将有权颁发他人用于的商标、商号、经营模式等经营资源，颁发被授权人用于，被授权人按照合约誓约在统一经营体系下专门从事经营活动，并向授权人缴纳授权经营酬劳的形式。按照《创建国家公园体制总体方案》拒绝，国家公园成立后统合重新组建统一的管理机构必须遵守的职责之一就是展开授权经营管理。实质上，关于国家公园的商业研发授权经营模式，我国部分试点早已有了尝试。
早在2017年，我国首个国家公园体制试点三江源国家公园在继续执行最严苛生态维护标准的同时，涉及部门探寻有助于授权经营等设施办法，引领牧民在维护中获益。当地以雪豹为主题的全域化大自然体验基地竣工后，吸取了牧民参予环保体验和教育服务工作，构建订单式管理，已招待了10个旅游体验团，每个团为每户牧民带给2000元至8000元的收益。
国家公园制度十分成熟期的美国，多年前就确认了公园内可展开授权经营的规则。1965年，美国国会通过了《国家公园管理局授权事业决议法案》，拒绝在国家公园体系内全面实施授权经营制度。1998年，通过了《提高国家公园管理局授权经营管理法》，规定了授权经营权出让的原则、方针、程序等。
根据涉及规定，美国国家公园的授权经营具有清晰的界限，即仅限于获取与消耗性地利用公园核心资源牵涉到的服务，换言之就是公园的餐饮、住宿等旅游服务设施及旅游纪念品的经营。与此同时，经营者在经营规模、经营质量、价格水平等方面必需拒绝接受管理者的监管，而且授权经营设施的规模和地点将由管理局来确认。
冯凌提及，美、特、英、法、瑞士等发达国家以及中南美洲、澳洲、非洲等地区都有不少关于国家公园旅游研发的顺利案例，美国黄石国家公园是其中典型。黄石国家公园积极开展的具备教育特色的旅游项目有：让低年级学生参与由公园护林员引导的一些基础活动，如理解地热学、生态学涉及概念等，在已完成所有活动之后，学生将被颁发“初级护林员”荣誉称号;为中高年级学生获取针对性的探险黄石活动，在4-5天的野外课程中为学生教授大自然、文化历史，指导展开野外调查、辩论问题、选曲日记、编写旅行日记等。“事实上，与国家公园性质类似于的遗产地管理与增进体系在我国还有九个：文物保护单位(不含考古遗址公园)、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、城市湿地公园、水利风景区及A级旅游景区。
中国国家公园体制的探寻和创建，并不是独立国家的事件，与之伴的是以‘多规合一’为目标的国土空间规划体系的探寻和创建，以及国家公园涉及机构的调整，因此，中国的国家公园制度的创建，是个责艰任重的系统工程。”吴丰林回应，除糅合其他国家的顺利发展模式之外，强化研究和试点，探寻中国特色的国家公园制度才是显然。
目前，我国已成立北京长城、福建武夷山、云南普达措、湖南南山、湖北神农架、浙江钱江源国家公园体制试点，这些都为公众获取了疏远大自然、体验大自然、理解大自然的机会，便利积极开展环境教育，不利于唤起大自然保护意识，调动全民积极性，强化民族自豪感。如何在维护生态系统原始的条件下有助于发展旅游，探寻合适中国特色的国家公园发展模式，是旅游业应当联合思维的问题。
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